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筑牢基础 务实求进 努力打造本质安全管理工作新格局

作者:林全坤浏览次数: 日期:2016年7月11日 11:15

党的十八大以来,习近平总书记关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”,深刻揭示了现阶段安全生产的规律特点,具有很强的针对性和指导性。我们要认真学习、深刻领会,自觉运用这些重要论述指导安全生产工作,有效防范和遏制事故的发生,确保安全形势的持续稳定。交通运输部针对全国第十五个“安全生产月”,提出了“打造本质安全,共享平安交通”的活动主题。为贯彻落实有关活动精神,切实筑牢救助船队各项安全工作基础,努力打造本质安全管理工作新格局,确保安全形势的持续稳定。

一、本质安全的相关理论

(一)本质安全的概念

本质安全,就是通过追求生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一,使各种危害因素始终处于受控制状态,进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。

(二)本质安全的意义

本质安全是珍爱生命的实现形式,本质安全致力于系统追问,本质改进。强调以系统为平台,透过繁复的现象,去把握影响安全目标实现的本质因素,找准可牵动全身的那“一发”所在,纲举目张,通过思想无懈怠、管理无空档、设备无隐患、系统无阻塞,实现质量零缺陷、安全零事故。

人的本质安全相对于物、系统、制度等三方面的本质安全而言,具有先决性、引导性、基础性地位。

人的本质安全包括两方面基础性含义。一是人在本质上有着对安全的需要。二是人通过教育引导和制度约束,可以实现系统及个人岗位的安全生产无事故。人的本质安全是一个可以不断趋近的目标,同时又是有具体小目标组成的过程。人的本质安全既是过程中的目标,也是诸多目标构成的过程。

(三)本质安全的目标

1.使职工具备自主安全理念,具备充分的安全技能,在可靠的安全环境系统保障之下,成为具有安全结果的生产管理者和作业者。

2.使单位在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。该模型建立在对事故致因理论研究的基础上,建立科学的、系统的、主动的、超前的、全面的事故预防安全工程体系。

二、当前安全管理工作面临的新变化

当前,制约救助事业安全发展的结构性矛盾和阶段性难题更加突显,认真研判当前安全管理工作所面临的形势,必须把握以下三个方面的新变化:

(一)社会进步对救助事业安全发展提出新的要求。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的关键时期。随着国家“一带一路”、“海洋强国”、“海运强国”、“中韩自贸区”等重大战略的加快实施,海洋经济迅猛发展,各类涉海活动快速增加,涉海从业人员大幅攀升,海洋开发空间逐步挺进深海远洋。这些对保障海上重要运输通道安全、海洋环境清洁,以及更高效更专业的应急救助力量提出了新的更高要求。

(二)经济转型对救助事业安全发展提出新的需求。

在当前经济增速放缓,转型压力陡增的大环境下,交通当好经济转型发展先行官的任务更加艰巨繁重,交通运输经济发展提质增效升级和提升服务水平的要求更加迫切。水上交通运输向着船舶大型化、专业化方向发展的趋势更为明显,对水上应急救助和抢险打捞工作提出了更高的需求。受岸线自然条件等航运发展要素的制约,我国港口、航道建设不断向离岸更远的水域延伸,促使水上安全保障重点水域也不断外延。我局责任海区的港口吞吐量约占全国沿海主要港口的50%以上,应急救助保障任务更为艰巨。

(三)行业改革对救助事业安全发展带来新的挑战。

国家深化事业单位分类改革的工作仍在稳步推进,研究制定符合国情、民情和救捞行业实际的深化改革意见和实施方案迫在眉睫。如何进一步明确海上专业救助队伍的定位,是达成建设“三精两关键”及国际一流现代化专业救助队伍目标的关键。因此,坚持问题导向、目标导向,认真总结发展规律、成功经验,评估审视存在的困难和问题,确保改革过程中救助事业安全发展的形势持续稳定显得尤为重要。

三、努力打造本质安全管理工作新格局

面对复杂的发展形势,面对新常态下建设国际一流现代化专业救助队伍的新要求。我们必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,凝聚全面深化改革的共识,筑牢基础,补齐短板,攻坚克难、务实求进,为落实我局五年发展规划提供坚实的安全保障。

(一)以应急救助工作为中心,切实健全安全管理的长效机制。

第一,必须树立保障救助、安全第一的理念宗旨。

严格执行动态待命制度,根据救助船舶配备,科学谋划、优化部署,提高各待命点覆盖范围,着重做好重要时段的值班待命部署和极端恶劣天气海况的预警预防。加强训练大纲与实战训练结合力度,有针对性地开展实战训练、技术比武和综合演练。制订科学演练程序,抓好救助力量配合和实战训练有机结合,切实提高安全应急处置能力。

第二,必须执行标本兼治、行之有效的管理措施。

要注重研究安全管理工作的基本规律,将安全管理的经验固化为安全生产管理标准和制度。尽最大努力整合船舶工作的现有条件,建立、健全标本兼治、行之有效的安全工作长效机制,诸如船舶定置化管理、安全风险评估和安全绩效考核等制度要坚持经常抓、长期抓、科学抓,抓出成效。要研究建立正向激励、有责必究的奖惩激励制度,确保安全责任保障制度落到实处。

第三,必须建立无缝衔接、严实可靠的保障基础。

安全工作涉及到预警预防、过程管理、应急处置等多个环节,它是一个完整的链条,也是一个有机的整体,关键是要盯住薄弱环节,突出基层基础,确保各项工作做到严谨细致、精益求精。要强化新技术和措施的研究与应用,深入开展救助关键技术的研究,特别是危化品、翻扣船救助技术以及光电跟踪、无人水面艇、无人机等新装备搜寻技术的应用。

(二)以采取果断措施为手段,切实解决影响安全的紧迫问题。

隐患是事故的源头,隐患不除,救助工作断无宁日。去年“8.12”天津港爆炸事故发生后,我局领导高度重视,坚决按照“一厂出事故,万厂受教育,一地有隐患,全国受警示”的指示精神,在全局范围内开展了隐患排查治理工作。救助船队结合重点工作实际在各船舶中组织进行了全面的“体检”和“会诊”,实行“谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场、务必见到成效”的工作要求。各船舶、班组充分认识到了做好安全整治工作的必要性、紧迫性,同时也认识到了当前救助安全工作的艰巨性、复杂性和长期性,切实增强了做好本职安全工作的责任感,特别是要在日常工作中着力消除容易忽视和存在的重点隐患和突出问题,坚持遏制安全事故的发生。

(三)以强化风险管理为目标,切实提高安全风险的防控能力。

要进一步深化对安全风险管理的认识,通过全面加强安全管理体系建设,构建风险防控体系,按照《北海救助局安全风险管理试点工作实施方案》的要求,从船员管理、设备管理、场所管理和作业管理等方面制定风险评估量化细则,结合当前工作实际,深入开展安全风险源辨识与评估,完善风险源管控措施,全面实施风险源监测与管控,确保试点工作扎实有序向前推进。重点加强对重大救助和实战训练任务的风险评估和隐患查纠,采取扎实有效措施管控,及时消除不安全因素和事故隐患,切实提高预防预控能力。

(四)以全面履行职责为要求,切实开展安全专项绩效考核工作

严格落实安全主体责任要施行更为严格的岗位责任制,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,认真贯彻关于创建“平安救捞”活动的有关精神。以北海救助局“十三五”发展规划纲要为依托,进一步健全安全责任体系,从船舶、班组到每一位职工逐级、逐项分解落实主体责任,形成覆盖各个岗位的安全责任体系,细化作业流程,强化环节监督,做到人人有责任,人人知责任,人人负责任。要进一步加大安全专项绩效考核力度,严格落实“一票否决”制度,加强动态监管和进度督查,确保安全责任落实到位。

(五)以提升综合素质为重点,切实加强船员的安全培训教育。

人是安全生产的第一要素。据统计,水上交通事故80%是由人为因素造成的。因此,救助安全工作的重心在基层,落实的关键在船员。一方面是要切实抓好船员的知识及技能培训。尤其是先进救助装备的运用对船员的知识与技能培训提出了更高的要求,我们不仅要加强对船员业务技术和救助技能的教育培训,不断提高船员的操作熟练程度,还要不断加强知识与技能的更新。另一方便是要把安全文化建设当作一项安全基础性工作来抓,营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围,把我局的安全文化理念“生命至上、让安全成为习惯”变为每一个职工的自觉行为。要持续加强、持之以恒地抓好船员安全教育,培养有强烈责任感和安全意识船员队伍,切实提升船员的安全素质。

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